Ти тут

Уніфікація законодавства про державну службу

Висунуто пропозиції про основні напрямки уніфікації законодавства про статус, умови праці та соціальний захист осіб публічної служби, державних цивільних і муніципальних службовців.

РОЗДІЛ 4 «Правові основи держ. і муніципальної служби ». @ 1. Становлення правових основ держ. служби в Росії
У XVI - XVII ст в Росії основним критерієм при прийомі на службу і основним принципом при просуванні по службі була знатність походження. Затверджений 24 січня 1722 Петром I «Табель про ранги всіх чинів військових, статских і придворних» став нормативним правовим актом, які оформили в Росії єдину государсвенном службу і сформували нові принципи її проходження.
Відповідно до «табелем про ранги» все чини поділялися на три види (військові, статського, придворні) і 14 класів (рангів). Представникам нижчих станів була надана можливість придбання дворянства, в тому числі і потомственого, за допомогою вислуги до певного чину. Необхідною умовою для просування по державній службі було послідовне заміщення службовцям (незалежно від походження) всіх її «ступенів», починаючи з 14 класу (рангу). В «Табель про ранги» неодноразово вносилися зміни, однак цей документ діяв протягом трьох століть і був скасований відразу після революції 1917 року.
Протягом XVIII століття в законодавство, яке регламентує порядок проходження державної служби, були внесені деякі зміни і доповнення, зокрема, надавалося постійне грошову платню державним службовцям всіх категорій, дворянам забезпечувалися переваги при прийомі на державну службу і в процесі її проходження, крім того, дворяни були звільнені від обов`язкової 25-річної громадянської або військової служби.
У 1832 році був заснований Звід Статутів службу громадянської. У 1834 році прийнято «Положення про порядок виробництва в чини по цивільну службу». Відповідно до даних документами чиновництво отримало особливий правовий статус і більш детальну регламентацію порядку проходження цивільної служби. Зокрема, було встановлено ряд обмежень і заборон для чиновників, разом з тим, передбачалося безумовне підпорядкування державного службовця не тільки закону, а й волі вищого начальства.
Надалі до законодавства про державну службу вносилися численні зміни та доповнення. У 1896 році був затверджений оновлений Звід Статутів службу громадянської. По суті, була кодифікованим нормативним актом з питань державної служби, даний документ вельми детально регламентував статус чиновника і процес проходження цивільної служби.
Для Російської імперії була характерна досконала регламентація організації державної служби та процесу її проходження. У 18-19 століттях були прийняті десятки нормативних актів, покликаних сприяти боротьбі з хабарництвом і тяганиною, детально регламентують прийом на державну службу, процес її проходження, підстави і порядок припинення службових відносин і деякі інші питання. Однак законодавство того періоду мало сприяло вдосконаленню управлінських структур і адміністративних процедур, підвищення ефективності державного управління. Російське чиновництво не було орієнтоване на забезпечення державних і громадських інтересів, інтересів особистості. «Велика кількість» різного роду нормативних приписів в сфері державної служби сприяло формалізму, залицянні, суб`єктивізму та утвердження бюрократизму як системи управління, що стоїть над законом.

Акти законодавства суб`єктів Федерації про державну службу повинні бути приведені у відповідність з федеральним законодавством. Це зовсім не означає тотальної уніфікації законодавства суб`єктів Федерації і

Державна служба в радянський період (1917 - 1991 рр.)
У радянський період правовий статус державних службовців встановлювався, за деякими винятками, трудовим законодавством, яке практично не проводило відмінностей між робітниками і служащімі- відокремити же державних службовців від інших категорій службовців з правової точки зору в радянський період було практично неможливо. Характерні для радянського періоду спроби правового регулювання питань державної служби за допомогою численних дрібних змін окремих аспектів діяльності державного апарату виявилися неефективними. Переважання в правовому регулюванні радянської державної служби відомчих актів не сприяло створенню в СРСР стрункого, системного та ефективного законодавства про державну службу. @ 2. Реформування держ. служби в РФ.
Формування законодавства про державну службу РФ в 1990-і рр.
В кінці 1991 року при Уряді РФ було утворено Головне управління з підготовки кадрів для державної служби (Роскадри), основним завданням якого була розробка і здійснення заходів щодо реформування державного апарату нового російської держави. Реформування державної служби пропонувалося здійснювати поетапно, з урахуванням мінливої політичної обстановки на основі концепції реформування державної служби, яка була розроблена в Роскадрах із залученням вчених та інших фахівців.
У концепції були позначені чотири етапи реформування держслужби [1]: 1) конституювання інституту федеральної державної служби-2) встановлення статусу федерального державного служащего- 3) систематизація та уніфікація процесу проходження федеральної госслужби- 4) формування єдиної системи державної служби РФ.

Предметом дослідження є норми законодавства щодо протидії корупції на державній службі 2. Уніфікація дисциплінарної відповідальності державних службовців різної видової і відомчої

Практично одночасно із затвердженням концепції інститут державної служби отримав своє закріплення в прийнятої 12 грудня 1993 Конституції РФ. Зокрема, був проголошений рівний доступ громадян до державної служби (ч. 4 ст. 32 Конституції РФ), закладені основи розмежування предметів ведення і повноважень між РФ і суб`єктами РФ в даній сфері (ст. 71-73, 76 Конституції РФ).
Першим нормативно-правовим актом загального характеру, який регламентує державну службу, стало Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента РФ в грудні 1993 року. У Положенні про федеральної державній службі були перераховані особи, що відносяться до категорії федеральних державних службовців, а також їх права та обов`язки, обмеження і гарантії-закріплена класифікація посад і процедура проходження державної служби, включаючи конкурсний порядок заміщення посад державної служби. До особливостей Положення слід віднести те, що поширювалося воно лише на службовців центрального апарату федеральних органів державної влади.
31 липня 1995 був прийнятий Федеральний закон №119-ФЗ «Про основи державної служби РФ» (далі - Закон 1995 року), в якому було проголошено створення дворівневої системи державної служби. Згідно ч. 3 ст. 2 Закону 1995 року, державна служба включала в себе: 1) федеральну державну службу, що знаходиться у веденні РФ-2) державну службу суб`єктів РФ, що знаходиться в їх віданні.
Вперше нормативне визначення державної служби було закріплено в статті 2 Закону 1995 року, де державна служба визначалася як «професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів». Однак цим формулюванням законодавець не обмежився. У ч. 2 зазначеної статті було визначено, що до державної служби стосується виконання посадових обов`язків особами, що заміщають державні посади категорій «Б» і «В» Таким чином, Закон 1995 чітко визначив, що робота в якості службовців на державних підприємствах і в державних установах не є, з правової точки зору, державною службою. Проходження служби в державних організаціях, що не володіють статусом державного органу, регулювалося виключно трудовим законодавством і дію законодавства про державну службу на них не поширювалося.
Більш того, відповідно до буквальним тлумаченням статті 2 Закону 1995 року жодного військовослужбовці, ні співробітники правоохоронних органів не могли іменуватися державними службовцями, так як їх посади не були включені до наведених вище реєстри. Такий підхід до визначення поняття і «кордонів» державної служби навряд чи можна визнати логічним і обгрунтованим.
Однією з головних проблем правового регулювання державно-службових відносин у другій половині 90-х років минулого століття стало те, що на федеральному рівні так і не був прийнятий ряд передбачених в базовому Законі 1995 року нормативно-правових актів, які повинні були детально регламентувати державно-службові відносини. Зокрема, не були уточнені і деталізовані кваліфікаційні вимоги до державних службовців, не прийняті федеральні закони про порядок проведення кваліфікаційних іспитів, присвоєння кваліфікаційних розрядів і збереження їх при перекладі на інші державні посади, а також закони, що встановлюють порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень, порядок призначення і виплати пенсії за вислугу років та багато інших федеральні акти. Відсутність цих законів істотно ускладнило процес уніфікації федерального і регіонального законодавства про державну службу та стало серйозною перешкодою на шляху створення єдиної системи державної служби в Росії.
З урахуванням сказаного не виглядає парадоксальним те, що практично відразу після прийняття Закону 1995 року почалися дискусії про шляхи подальшого розвитку системи державно-службового законодавства. У посланнях Президента РФ Федеральним Зборам РФ (1997, 1998 рр.) Прямо вказувалося на необхідність підготовки і прийняття Кодексу державної служби РФ. Однак, глибина диференціації різних видів служби (військова, правоохоронна і громадянська), специфіка службових відносин не свідчать про оптимальність такої форми кодифікації. Прихильники реалізації ідеї Кодексу також зіткнулися з проблемою розмежування повноважень між центральною владою і владою суб`єктів РФ щодо організації державної і муніципальної служби на місцях ».
Мабуть, зазначені аргументи послужили причиною відмови від ідеї прийняття на федеральному рівні Кодексу державної служби. Чинне федеральне законодавство про державну цивільну службу, до


Однак внаслідок уніфікації дисциплінарної відповідальності за порушення законодавства про протидію корупції виникли однакові проблеми, характерні для всіх видів державної служби, про що далі і піде мова.


5) вирішує відповідно до законодавства Російської Федерації про державну службу питання, пов`язані з прийомом на федеральну державну службууніфікація прав і обмежень, заборон і обов`язків, встановлених для державних службовців з державної або муніципальної служби або залучення його до інших видів відповідальності відповідно до законодавства

У законодавство про державну службу внесено низку змін і доповнень органи з обов`язковим проходженням стажіровкі- уніфікація правового статусу співробітників правоохоронних органів і проходження ними служби-призначення і


Також, незважаючи на значний обсяг чинного законодавства про державну службу, в ньому не державної служби-уніфікація розробки посадових регламентів державних службовців- створення і- Державну систему документаційного забезпечення управління. Основні вимоги до документів і служб документаційного нормативні документи з організації управлінської праці і охорони праці. Уніфікація і стандартизація.

Положення про метрологічну службу державних органів управління підписується його керівником. в розробці програм і методик їх аттестаціі- - проведення робіт з уніфікації, стандартизації та атестації методик виконання


o перевіряти дотримання вимог законодавства про рекламу Служба захисту прав споживачів функціонує як Департамент Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації (Держспоживзахист).Державна метрологічна служба в РФ. Відповідно до чинного в Україні законодавства відповідальність носить кримінальний, адміністративний або цивільно-правовий характер.

Учасники Асамблеї вважають необхідною всебічну уніфікацію національних законодавств по зміцнення співпраці національних митних служб Управління державним і муніципальним боргом Коментар до статті 101


Про проблему уніфікації національних і євразійських норм про відповідальність за злочини, що сприяють проституції. Міннігулова Д. Б. Способи та межі заповнення прогалин в законодавстві про державну цивільну службуЗважаючи на обширність законодавства про державну службу Республіки Білорусь його стан досліджується спеціально 3.5. Щодо вимог для вступу на державну службу необхідні: їх уніфікація і системне

3.2. Служби стандартизації повинні проводити роботи по стандартизації на основі чинного законодавства Російської Федерації, наказів і Нове в законодавстві про державну реєстрацію прав на нерухоме майно.


Другий підхід передбачає використання схем, відмінних від закріплених в законодавстві про державну Уніфікація кадрового резерву державної цивільної служби в суб`єктах Російської Федерації: основні 9 лютого 2011Основна мета і пріоритет роботи Міжвідомчої робочої групи -створення законодавства про державну службу. Основна мета цієї роботи - єдність всіх видів державної служби, уніфікація норм, моделей

Законодавство РФ про державну службу складається з Конституції РФ, згаданого ФЗ порядок регламентації державної служби, нормативні прінііпи уніфікації, охорони профспілками прав державних службовців.


3. Систематизація та уніфікація проходження федеральної госслужби- 4. Формування єдиної системи держслужби Російської та державної служби-забезпечення контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про.За Радянської влади закон про державну службу так і не був прийнятий. Важливо зауважити, що одним з напрямків розвитку законодавства про відповідальність службовців буде уніфікація її заходів та порядку їх оскарження (допущення

Однак, як відомо, законодавство про державну службу - це частина адміністративного, а в деяких актів суб`єктів РФ про державну службу в відповідність з федеральними законами не означатиме їх повної уніфікації та


У Федеральному законі «Про основи державної служби російської Федерації» Таким чином, у чинному законодавстві міститься значна Організаційне та методичне керівництво уніфікацією і стандартизацієюна тему: «Сучасне законодавство про державну службу в Російській Федерації: перспективи розвитку». уніфікація прав і обмежень, заборон і обов`язків, встановлених для державних службовців, а також для осіб

ТК відповідають за терміни розробки документів, за їх відповідність чинному законодавству та умовам виконання договорів на розробку документів. 11. Основні положення державної служби стандартизації РФ.


За Радянської влади закон про державну службу так і не був прийнятий. Одним з напрямків розвитку законодавства про відповідальність службовців є уніфікація її заходів та порядку їх оскарження (допущення оскарження до суду).Уніфікація порядку обчислення стажу державної цивільної служби в частині 1 статті 54 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» дозволила виключити з інших статей цього Федерального 1 січня 2015

1. Прийняти Рекомендації щодо гармонізації та уніфікації законодавства держав - учасниць СНД про державний кордон (додаються).


1.3. Законодавство про державну службу РФ. забезпечують попередження корупції в даній області- уніфікація прав і обмежень, заборон і обов`язків, встановлених для державних службовців, а також для· Питання про уніфікацію навчальної документації. · Уніфікація кадрової документації державних цивільних Глава друга Закону «Про державну цивільну службу РФ» присвячена посади цивільної служби.

Уніфікація і гармонізація законодавства в євразійському економічному співтоваристві. А.В. Торопигін, кандидат державного і міжнародного права Північно-Західної Академії державної служби при Президенті РФ.


відбулася нарада, присвячена питанням уніфікації цивільного і арбітражного процесуального законодавства. Відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 рокуОб`єктом дослідження є законодавство РФ в області стандартизації. Предмет дослідження - державна система стандартизації в РФ. «Органи і служби стандартизації - організації, установи, об`єднання і їх

Увага, тільки СЬОГОДНІ!
Поділися в соц мережах:
Схожі повідомлення